当比租界更为完备,诸如卫生经济土地教育等事业,一切办得极完善,彼时外人对于收回租界,自不会有阻碍,而且亦阻止不了。所以上海市之成立,关系内外重大。"黄郛在就职演说中也向广大市民保证,要谨遵总理遗训,努力建设好上海,特别提及要维持上海的社会秩序,"敢请市民十分安心"。上海特别市成立后,南京国民政府和上海特别市在建设上海和维护城市社会秩序方面确曾做过多方面的努力。其中非常重要的一环就是建立近代化的警察系统,因为在蒋介石和上海特别市市长的眼中,警察是控制和管理上海,并给上海这个混乱的城市带来安全和秩序的关键力量。但在事实上,上海公安局成立后并没有给上海带来安全和秩序,市民根本无法"安心",南京国民政府企图借助警察来达到完全控制上海的目标最终也没能实现。原因何在?魏教授认为,上海公安局的最终失败,成了"官方的耐用劣质货",当然与1937年日本入侵有关,但还有其他一些很重要的原因,譬如"警政的国家化"、"犯罪的正当化",以及“政府的犯罪化"等等都是。魏教授在"新城市秩序的有限性"部分中,对这些问题做了相当深入的分析,发人深省!有兴趣的读者不妨找来读一读。